Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Правовые статусы лиц, прибывших с территорий Украины, ДНР и ЛНР». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Для получения этого статуса нужно обратиться в отделение ФМС с миграционной картой и паспортом гражданина Украины. Выдается на год. Может продлеваться. Срок рассмотрения заявления – 3 дня, после чего выносится решение. Затем необходимо пройти обязательное медицинское освидетельствование (бесплатно), после чего выдается свидетельство о предоставлении временного убежища.
Дело в том, что участники данной программы не только получают гражданство в упрощенном порядке, но и значительную материальную помощь:
- можно беспошлинно перевезти в РФ свое имущество; на семью из трех человек дается один пятитонный контейнер, на четверых и более – два контейнера; не нужно уплачивать таможенный сбор за перегон одного автомобиля;
- выплачивается компенсация за проезд и перевоз багажа по территории РФ к месту проживания;
- на время отсутствия доходов от трудовой или предпринимательской деятельности в течение полугода выплачивается пособие, размер которого определяется прожиточным минимумом в РФ;
- выплачиваются подъемные – средства, позволяющие найти жилье и обустроить жизнь на новом месте.
Для получения этого статуса нужно обратиться в отделение ФМС с ходатайством. Статус оформляется в течение 3-х месяцев. Может продлеваться. С этим статусом можно работать в РФ, получать медицинскую и социальную помощь. Украинские документы сдаются на хранение в ФМС.
На период рассмотрения ходатайства заявителю выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем, которое является документом, удостоверяющим личность заявителя.
Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение беженца.
Удостоверение является документом, удостоверяющим личность владельца, и дает право находиться в Российской Федерации. Сведения о несовершеннолетних детях беженцев заносятся в удостоверение одного из родителей.
Для выезда за пределы Российской Федерации беженцам оформляется проездной документ. Для выезда из Российской Федерации и въезда на ее территорию беженцу с проездным документом не требуется получение российских виз.
Статус беженца предоставляется без указания срока (с 01.01.2013 года ограничение в сроке, на который лицо может быть признано беженцем, не установлено). Каждые полтора года беженец проходит переучет. В ходе переучета решается вопрос о сохранении статуса беженца либо об утрате или лишении статуса. Решения об утрате или лишении статуса также может быть обжаловано. Отрицательные решения по ходатайству на каждом этапе заявители могут обжаловать в ФМС России либо в суде.
Подводные камни миграционного законодательства
Чтобы узнать, как дело с легализацией беженцев обстоит на практике, мы позвонили на горячую линию Ассоциации адвокатов России за права человека. Специалисты этой общественной организации консультируют беженцев по телефону и уже имеют определенный опыт.
По словам руководителя Ассоциации Марии Баст, человеку, въехавшему в РФ из регионов Украины, получить разрешение на работу непросто. Дело в том, что миграционное законодательство в России очень суровое и противоречивое. Любого гражданина Украины закон РФ сейчас расценивает как трудового мигранта, а на трудовых мигрантов в регионах существуют квоты.
У человека со статусом «временное пребывание» возможности трудоустройства ограничены. Для того чтобы устроиться на работу, ему нужно получить патент или разрешение, но выдают их очень неохотно.
В отличие от граждан Белоруссии, для которых процедура трудоустройства такая же как и для граждан РФ, для граждан Украины, приехавших из зон военного конфликта, никаких послаблений нет. Если у человека будет статус беженца, то он сможет работать, но ждать решения о статусе нужно три месяца, и пока статус не оформлен, официально устроиться на работу нельзя, а за нелегальное трудоустройство работодателей строго наказывают.
Кто может принять участие в программе переселения
Перечень лиц, отнесенных к соотечественникам, определен в ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ. В программе переселения могут принять участие:
- граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ;
- лица и их потомки, проживающие за пределами РФ, относящиеся к народам, исторически проживающим на территории России;
- лица, состоявшие в гражданстве СССР или других государств, входивших в состав Союза, сделавшие свободный выбор о духовной, культурной и правовой связи с РФ;
- выходцы (эмигранты) из РСФСР, СССР и РФ, ставшие гражданами других государств;
- члены семей указанных выше лиц (супруг, дети, родители, дети родных сестер и братьев, бабушки и дедушки, внуки).
Кроме того, заявителю необходимо соответствовать следующим условиям:
- достижение 18-летнего возраста;
- обладание дееспособностью;
- соответствие требованиям, установленным Государственной программой и региональной программой субъекта РФ, избранного соотечественником для переселения;
- владение русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества;
- соответствие требованиям на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (для соотечественников, проживающих за рубежом).
Для членов семьи, и прежде всего детей, указанные требования применяются в ограниченном виде.
– это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
(п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (ред. от 01.07.2021)
Подавать заявление на участие в программе можно самостоятельно или на всю свою семью. В первом случае, вы указываете в заявлении только свои данные, опыт работы, образование, профессиональные навыки и пр. Во втором – нужно будет написать отчет о каждом члене семьи. О том, как правильно заполнить заявление на участие в программе переселения, подробно рассказано здесь.
Сумма подъемных также возможна не только для одного человека – заявителя, но и на каждого, кто с ним приедет. Каждый член семьи может получить до 120 тыс. рублей подъемных. На получение подъемных можно претендовать сразу после получения свидетельства участника программы. Самостоятельный переезд может оказаться проще, поскольку потребуется минимум документов.
Но если в семье много работоспособных и образованных лиц, то вполне возможно, что вы станете участником программы для переселенцев.
Что дает статус переселенца?
Получив статус переселенца можно рассчитывать на трудоустройство в выбранном регионе без оформления разрешения или покупки патентов. Украинские граждане могут получить и подъемные средства, которые помогут им обустроиться в России. Деньги выплачиваются два раза: сразу после переселения и спустя 1,5 года.
После переселения вы можете:
- работать по специальности;
- обучаться в российских вузах;
- пользоваться услугами государственных клиник;
- устраивать ребенка в школу, детсад;
- получать материнский капитал;
- оформлять кредиты, в том числе ипотеку;
- переоформить пенсию.
Если вы уверены, что ваша профессия будет востребована в выбранном регионе, то имеет смысл попытать счастье и подать пакет документов для участия в программе.
Главное достоинство этого проекта это, конечно, крупные подъемные – до 240 тыс. рублей (о том, какие выплаты положены переселенцам в РФ, читайте тут). Но претендентов на участие настолько много, что отказы все же случаются довольно часто.
Сколько же украинцев уехало из страны после Майдана?
Государственная служба статистики Украины публикует данные о миграционном приросте населения. Так, за 2020 год выехало из страны 20 234 человека, а прибыло — 28 360, то есть прирост составил 8126 человек. В общей сложности за период с 2014-го по 2020 год выбыло 69 707, а прибыло в страну 116 028 человек. Миграционный прирост населения составил 46 321 человек. То есть, исходя из данных статистики, люди из страны не бегут, а, наоборот, ранее выехавшие украинцы возвращаются на родину, да еще и иностранцы, которые избрали Украину своим новым местом жительства, пополняют численность населения страны на десятки тысяч человек в год.
Президент Петр Порошенко заявляет, что «цифры, которыми пугали, — что у нас миллион, два, три в год уехали, — это просто неправда». По данным гаранта, разница между количеством людей, которые уехали за пределы Украины, и украинцами, которые вернулись в страну за 2017 год, чуть более 200 тыс. А в 2020 году из страны на заработки выезжали всего на 10–15 процентов больше украинцев (то есть 220–230 тыс. человек). К тому же Порошенко считает, что трудовая миграция является нормальным процессом интеграции страны в европейский рынок труда.
Дальневосточная Малороссия: как живут украинцы в ДФО
Российский паспорт
Сейчас украинцы — являются лидерами на получение российского гражданства на Дальнем Востоке, оставляя позади представителей Армении, Таджикистана и Узбекистана. Больше 16 тыс. граждан Украины приняли участие в региональных программах по переселению соотечественников с 2014 по 2020 год. За последние два года свыше пяти тыс. из них получили российское гражданство, в этом году новые паспорта на Дальнем Востоке вручили нескольким сотням выходцев из Украины.
Однако не все для них складывается гладко — только чуть больше половины переехавших с 2014 году получили гражданство. Остальные – либо вернулись на родину, либо до сих пор ждут новые паспорта.
Тем не менее, количество тех, кто сегодня имеет вид на место жительство и разрешение на временное проживание (РВП) в ДФО остается стабильно высоким — таких более 3,5 тыс. человек. Вид на жительство на Дальнем Востоке получили около двух тыс. человек.
По данным региональных управлений МВД, пока лишь несколько десятков граждан ЛНР и ДНР обратились на Дальнем Востоке с заявлением о получении российского гражданства в упрощенном порядке, который в конце апреля 2020 года утвердил президент России Владимир Путин.
Квартирный вопрос
Получение РВП на Дальнем Востоке оказалось нелегкой задачей для многих. Специализированные в регионах изначально отсутствовали, наверное, поэтому граждан с таким статусом на Дальнем Востоке нет. Например, в Приморском крае последний пункт временного размещения для граждан Украины, прибывших в экстренно-массовом порядке, закрылся в 2020 году. Это повлекло новую проблему — фиктивные регистрации. Переселенцы снимали дома и квартиры у частников, однако те не прописывали «гостей», чтобы не «светиться» в налоговой.
В итоге из-за отсутствия даже временной регистрации украинцам отказывают в предоставлении российского гражданства. Приходится искать помощи на стороне или покупать прописку. Такие проблемы до сих пор есть во всех дальневосточных регионах. Представители УМВД надеются, что решить ее помогут обновления в Федеральном законе о гражданстве, вступившие в силу в марте этого года. Они как раз направлены на упрощение порядка, и фактически означают регистрацию по заявлению о прибытии на место.
Семья Андрея и Анна Петриченко бежала из-под Луганска на Сахалин, где в свое время жили родители Андрея. К быту острова молодые люди были вполне готовы, глава семьи – строитель, поэтому работу нашел сразу. А вот вступить в программу по переселению соотечественников оказалось сложно — регистрацию на первое время через знакомых получили на небольшой турбазе, позже пришлось оформлять прописку за деньги — 15 тыс. рублей на год с человека. Сегодня, спустя пять лет все они — граждане России, купили дом под Южно-Сахалинском и оформили там постоянную прописку.
Представители общественных организаций Дальнего Востока признаются, что именно из-за проблем с пропиской примерно половина украинцев покинула ДФО. Кто-то, даже получив гражданство, после этого переехал в Москву, Санкт-Петербург или Крым.
«Многие вопросы по временной регистрации можно было разрешить еще в 2014-2015 годах на федеральном уровне. К сожалению, наши обращения не дали результата», — рассказала председатель общественной организации «Центр украинской культуры Анатолия Криля «Горлица» Татьяны Ткаченко (Приморский край).
Ездить за рубеж стали больше, но безвиз ни при чем
Количество поездок украинцев за границу с каждым годом увеличивается. Например, в 2014 году число выездов составило 22,6 млн, а в 2017-м выросло на 4,5 млн, или на 19,6 % (до 27,1 млн). Но посещали украинцы другие страны не для отдыха и развлечений. Так, выезд граждан Украины с целью туризма за 2020 год сократился на 40% по сравнению с 2014 годом.
А ехали украинцы в основном для того, чтобы найти работу в соседних странах. Или же для «челночной» торговли.
В 2020 году украинцы посетили Польшу по личным делам 10 млн раз (рост 2,4 млн по сравнению с 2014 г.), Россию — 4,3 млн раз (минус 0,3 млн), Венгрию — 3,1 млн раз (плюс 1 млн), Молдову — 1,7 млн раз (минус 0,7 млн), Беларусь — 1,1 млн раз (минус 0,4 млн), Турцию — 1,1 млн раз (плюс 0,7 млн), Германию — 0,3 млн раз (плюс 36 тыс.), Словакию — 0,85 млн раз (плюс 198,6 тыс.), Румынию — 1,0 млн раз (плюс 0,5 млн).
Как видим, на первом месте по количеству поездок находится Польша, но на первом месте она была и в 2013 году (7 млн поездок). И это не удивительно. Ведь жители приграничных районов («челноки») могли (до 1 января 2020 г.) по шесть-семь раз в день пересекать границу, а за год один человек мог проходить через границу более тысячи раз.
После изменения правил налогообложения товаров (с 1 января 2018 г.), которые ввозятся на таможенную территорию Украины в ручной клади через автомобильные и железнодорожные пункты пропуска, челночный бизнес как был так и остался. Такое нововведение породило лишь новые схемы ухода от налогов и сборов и привело к увеличению коррупции на таможне. А число выездов за границу украинцев по этой причине не сократилось.
Согласно отчету миграционной службы Украины за сентябрь 2018 года, количество пересечений границы украинцами при выезде из Украины за январь-август 2020 года выросло на 600 тыс. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (с 18,1 млн раз до 18,6 млн раз).
«Не подскажете, как пройти в Европу?». Как в Украине устроен бизнес на мигрантах
А так как наиболее часто украинцы ездят в Польшу и Россию, то можно сделать вывод, что в этих странах преимущественно трудятся граждане Украины. И пресловутый безвиз ни при чем.
В открытом доступе нет статистических данных о количестве людей, которые выезжают из Украины за границу. Вероятно, государственные деятели также не владеют такой информацией. Поскольку министр иностранных дел Украины заявляет о выезде из страны одного миллиона граждан в год, генеральный прокурор — «о 600 тысячах с хвостиком» за девять месяцев 2020 года, а президент — о 220–230 тысячах. В отчете МВФ (8.01.2019 г.) отмечено, что за границей ежегодно работает около 2–3 млн украинцев.
Особенности и преимущества участия украинцев в программе переселения «Соотечественник»
» На территории России в 2006 году была введена программа переселения соотечественников, согласно которой иностранцы могут по упрощенной схеме получить российское подданство.
Изначально проект был рассчитан на 6 лет. В сентябре 2012 года правительство РФ приняло решение продлить программу, внеся небольшие коррективы в условия проекта.
Большинство участников – это выходцы из близлежащих к РФ стран.
Идея не прекращать помощь соотечественникам пришла после того, как появились первые данные о результатах проекта. Программой переселения воспользовались тысячи иностранных граждан, которые теперь живут и работают в РФ. Их отзывы и истории о переезде в Россию можно прочитать на форуме в сети.
В каких регионах выдают эти деньги
Во всех субъектах РФ, куда приехали переселенцы.
В этом вопросе есть некоторая путаница, и связана она вот с чем:
- В постановлении Правительства РФ от 12.03.2022 № 349 о распределении граждан, прибывающих с Украины, ЛНР и ДНР, по субъектам Российской Федерации установлена численность переселенцев для каждого региона. Согласно приведённому в документе списку города федерального значения – Москва, Санкт-Петербург и Севастополь беженцев не принимают. Но это касается только организации пунктов временного размещения. Тем прибывшим, кто остановился у родственников, в том числе в столичных городах, обращаться в местные отделения соцзащиты никто не запрещает.
- Федеральные деньги на выплату пособия тем самым 10 000 беженцам идут во все субъекты РФ не напрямую, а через бюджеты Курской, Брянской, Белгородской, Ростовской и Воронежской областей, Краснодарского и Ставропольского краёв и Республики Крым. Это регионы, территориально близкие, граничащие с Украиной, Донецкой и Луганской Республиками, которые и принимают у себя въезжающих, занимаются их первичным учётом и организацией их передвижения по всей остальной России, в том числе и координацией начисления пособий. У каждого из приграничных регионов есть собственный список субъектов РФ, выплаты в которых они обеспечивают.
Ещё раз: обращаться за 10 000 беженцы вправе там, где они фактически находятся.
Куда обращаться за выплатой, и какие потребуются документы
В органы социальной защиты по месту пребывания.
Что необходимо:
- заявление. Специальный бланк возьмите либо на пограничном пропускном пункте, либо в центре социального обслуживания в любом из российских регионов, там же его и подают на рассмотрение. Заявление заполняется за каждого совершеннолетнего, дети вписываются к одному из взрослых. Если ребёнок эвакуируется в сопровождении другого лица (не родителей), то необходимы доверенность (согласие) от отца и матери или, если выезд происходил экстренно, письменные объяснения;
- паспорт (паспорта, например РФ и ДНР) + копии страниц 1, 2, прописки. Если на руках паспорт Украины (бумажный или ID) с регистрацией на неподконтрольной территории ДНР/ЛНР, то адресную справку (копию) или удостоверение на постоянное проживание в Донбассе;
- свидетельство о рождении ребёнка (детей);
- реквизиты счёта в российском банке для перечисления выплаты, отдельно на каждого совершеннолетнего члена семьи. Номера карты недостаточно. Если счёта нет, то его придётся завести;
- талон пересечения границы с датой (необязательно).
Информация для пенсионеров: что надо знать украинцам при переезде в РФ
Узнавая, что нужно для того, чтобы из Украины переехать на ПМЖ в Россию, многие люди задают вопрос о пенсиях для пожилых родственников. Сфера регулируется международным договором: он определяет, что начисления делаются по территориальному принципу. Это означает, что главным фактором остается фактическое местопребывание человека. Пенсия ему насчитывается по законам страны, где он живет.
Согласно территориальному договору, государства несут взаимную ответственность за стаж. Если пенсионер работал и жил на украинской территории, то при переезде ПФР отправляет запрос личного дела в соответствующие органы. На основании полученных сведений Россия начисляет выплаты по возрасту, уже по своим законам. Чаще всего доход во время трудовой деятельности переводят в рубли и на этом основании определяют размер пенсии. Договора в этой сфере пока не расторгнуты, но сделать прогнозы на будущее трудно.
Оформление пенсии в РФ оказывается проблемным, поскольку сотрудники ПФ бывают некомпетентны в вопросе. Например, вам могут сказать, что украинский стаж после 2001 г. не учитывается, поскольку ваша родная страна якобы вышла из соглашения о взаимозачете пенсий. Но в подобных случаях расчеты происходят на основании страховых взносов, которые вы делали в своем государстве. Если вы столкнулись с неправильным начислением пенсий, не соглашайтесь с действиями чиновников, а идите к юристу.
Рассчитывать на российскую пенсию вы сможете после выдачи вида на жительство или получения гражданства. До тех пор вы сохраните право на украинские выплаты, начисляемые на карту.
Льготы, которыми могут воспользоваться беженцы
Для того чтобы помочь переселившимся лицам быстрее обустроиться на новом месте, государство предлагает им некоторые льготы. В частности, такие:
- льготы по налогообложению, до недавнего времени иностранные граждане отчисляли 30% в качестве налога на доходы физических лиц. На сегодняшний день ставка снижена и составляет 13%;
- льготы по уплате госпошлин. Переселенцы не платят за регистрацию по месту проживания. Эти льготы распространяются на оплату судебных пошлин при подаче иска об отказе в ходатайстве;
- переселенцы не платят земельный налог за участки, на которых их разместили. Данные льготы действуют в течение 5 лет, с момента пользования землей;
- таможенные льготы предполагают освобождение от уплаты госпошлин на ввозимое имущество. Все личные вещи можно перевозить в любом количестве, их стоимость на действие льготы не влияет. Переселенцы платят таможенный взнос только за автомобили импортного производства и те, которые в собственности менее трех лет. Сколько придется заплатить за машину лучше узнать заранее.